一是煤炭產能總體過剩的問題并未從根本上解決，去產能仍將是未來一段時期煤炭行業發展的主線。二是電力需求增速放緩與新能源發電裝機較快增長的矛盾凸顯，棄風棄光棄水問題需要有新的政策和機制設計。三是天然氣作為清潔能源的發展仍受到“太貴”的影響，與2020年實現天然氣占一次能源消費比重達到10%的目標還有一定的差距，壓力較大。

為此，我們必須按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上關于推動我國能源生產和消費革命的“四個革命、一個合作”的要求，全面深化能源轉型。

三、著力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系

（一）堅定不移地深化能源領域改革，為能源轉型提供良好制度支撐

要通過改革還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場體系，建立健全現代能源監管體系，提高能源部門發展的質量、效益和競爭力。關鍵是要落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》兩份能源領域改革的綱領性文件精神，加快推進電力體制改革和石油天然氣體制改革，以改革促轉型，以改革促發展。

（二）將煤炭去產能和高效清潔利用統籌考慮，提高煤炭資源利用效率

煤炭在較長一段時間內仍將是我國的主體能源，并承載著數百萬工人的就業。如何持續提高煤炭資源的利用效率，以實現其最高附加價值，是我們必須充分重視并解決好的戰略任務。這既要堅定不移地降低散燒煤比重，又需要穩步推進清潔燃煤發電機組改造，大力發展低階煤的分級分質利用，還要持續探索以煤為原料的精細化工產業等新發展方向。通過去產能和補短板的組合效用，實現煤炭資源利用率和行業自我發展能力的穩步提升。

（三）多措并舉加快天然氣市場化，力爭“十三五”末占比達到10%的既定目標

在全球能源轉型的宏偉藍圖中，天然氣已被廣泛認為是最重要的替代能源，并且可以與可再生能源融合發展、良性互補。為此，必須積極推進基礎設施建設和實現第三方公平準入，降低天然氣中間環節成本；建立合理的天然氣價格形成機制；抓住美國擴大LNG出口的時機，充分利用國際低價天然氣資源。通過多措并舉，爭取“十三五”末天然氣占一次能源消費的比重能夠達到10%，成為主體能源之一，并力爭到2030年，這一比重達到15%左右。

（四）將化石能源利用和可再生能源發展、能源體系優化統籌考慮，提高能源系統的靈活性和綜合效率

在相當長一個時期，可再生能源發展與化石能源高效利用存在較強的互補性。需要通過改革創新，促進煤電、燃氣機組轉變角色，適應新定位，為可再生能源發展鋪平道路。目前，風電、光伏的發電成本每年約以10%的速度下降，小型天然氣燃機基本實現國產化，地熱資源梯級開發利用技術日益成熟，大數據技術和智慧能源系統解決方案日新月異，未來能源的生產和消費將從“以點為主”向“點面協同分布”轉變，“多能互補”+智慧能源形成的創新型分布式能源供應體系，具有日益廣闊的空間。因此，未來能源系統應逐步朝著“宜集中則集中，宜分散就分散，集中為分散當備用”的靈活智慧能源供應體系轉變，以促進系統靈活性和綜合效率的逐步提高。

（五）在“一帶一路”建設中加強國際能源合作

能源合作是“一帶一路”建設極為重要的組成部分。在“一帶一路”框架下，我們可以積極推進中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開發建設，完善和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，進一步健全跨國油氣管道安全穩定運營機制，提升通道安全可靠的運輸能力。同時，積極參與全球能源治理，深化雙邊、多邊能源合作，加強與能源生產消費大國和國際能源組織的交流，尤其是加強中美在油氣領域的合作，不斷擴大我國在國際能源事務中的話語權和影響力。

女士們、先生們！

我國的經濟社會發展正處于一個非常關鍵的歷史階段，我國的能源轉型也正處于一個非常關鍵的歷史節點。當前，新一輪產業革命正在孕育興起，全球能源科技創新日新月異，新技術、新模式、新業態不斷涌現，國際能源價格又處于相對低位，我們必須抓住這一重要的時間窗口，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，加快推動我國的能源體系向更加清潔低碳、更加安全高效的現代能源體系順利轉型。